国有企业双百企业是什么

国有企业双百企业是指国务院国资委在2018年启动的一项综合性改革行动，旨在选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，深入推进市场化改革，核心目标是打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。本文将全方位解析双百企业的背景内涵、选拔标准、改革要点及实际成效，助您透彻理解这一重要改革举措的深层逻辑与实践路径。

       国有企业双百企业是什么

       当人们初次听到“国有企业双百企业”这个术语时，脑海中往往会浮现一个最直接的问题：国有企业双百企业是啥？简单来说，它是国家在深化国企改革进程中推出的一项具有标杆意义的专项行动。但其内涵远不止于此，它代表着一种全新的改革思路与实践模式，旨在通过聚焦关键环节，打破体制机制障碍，激发企业内生活力。

       改革背景与战略意图

       要理解双百行动，必须将其置于中国国企改革的历史脉络中。改革开放以来，国企改革经历了扩大经营自主权、建立现代企业制度、国有资产管理体制改革等多个阶段。进入新时代，国有企业面临的国内外环境发生深刻变化，对改革提出了更高要求。双百行动正是在这样的背景下应运而生，其战略意图非常明确：不再采取“大水漫灌”式的普遍改革，而是选择一批有代表性、有改革意愿和基础的企业作为“试验田”，进行更为深入、综合性的改革探索，形成可复制、可推广的经验，从而带动整个国企系统的质量变革、效率变革、动力变革。

       这项行动的核心逻辑是“突出重点、攻坚克难”。以往的改革措施有时会因为涉及面太广而难以深入，双百行动则聚焦于那些真正制约企业发展的深层次问题，例如法人治理结构、市场化选人用人、激励约束机制等，力求在这些关键领域取得实质性突破。它不仅仅是政策红利的简单赋予，更是一种压力测试和责任担当，入选企业被寄予厚望，需要在改革深水区中蹚出一条路来。

       “双百”的具体含义与遴选标准

       “双百”这个名称直观地指出了企业的数量范围，即两百家左右。但这“两百家”并非随意选择，而是有着严格的遴选标准和程序。具体而言，它包含两个层面：一是约一百户中央企业所属的二级及以下子企业，二是约一百户地方国有骨干企业。这种结构设计兼顾了中央与地方、大型集团与基层实体的代表性，确保了改革经验的多样性和适用性。

       遴选过程中，主管部门会综合考量多方面因素。首要的是企业自身的发展状况与改革潜力，包括主营业务是否突出、是否处于充分竞争行业领域、是否具有相对健全的现代企业制度基础等。同时，企业领导班子的改革意愿和担当精神至关重要，因为改革本质上是自我革命，需要强大的内生动力。此外，企业在行业内的代表性、其改革可能产生的示范效应以及对区域经济发展的带动作用，也是重要的考量维度。最终入选的企业名单，可以说是优中选优，每一家都承载着特定的改革探索使命。

       核心改革任务与“五突破、一加强”

       双百企业并非挂一个牌子了事，它们需要承担一系列具体的、深化的改革任务。这些任务被概括为“五突破、一加强”，构成了行动的核心内容框架。“五突破”是指在五个关键领域实现改革突破：其一，在股权多元化和混合所有制改革上突破，积极引入各类资本，优化股权结构；其二，在法人治理结构上突破，真正落实董事会职权，形成有效制衡的治理机制；其三，在市场化选人用人上突破，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度；其四，在市场化激励约束机制上突破，灵活开展多种方式的中长期激励，激发核心骨干员工的积极性；其五，在完善国有资产监管体制上突破，探索更适应市场经济要求的监管模式。

       而“一加强”则是指坚持党的领导和加强党的建设。这是中国特色社会主义市场经济体制下国企改革的根本原则。双百行动强调要将加强党的领导与完善公司治理统一起来，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保企业改革发展的正确方向，同时以高质量党建引领高质量发展。

       治理结构的深化与董事会建设

       法人治理结构是现代企业制度的核心，也是双百企业改革的重中之重。长期以来，一些国企存在董事会权责不清、运作不规范等问题，影响了决策效率和科学性。双百行动赋予企业更大的自主权来优化董事会构成，例如提高外部董事比例，引入专业人士，确保董事会具备战略决策和风险防控能力。更重要的是，着力落实董事会的重大决策、选人用人、薪酬分配等关键职权，使董事会从“形似”走向“神似”，真正成为企业决策的主体。

       实践中，许多双百企业探索了清单式管理，即通过制定详细的权责清单，清晰界定党组织、董事会、经理层等各治理主体的职责边界和决策流程。这既保障了董事会的依法行权，也加强了党组织的监督保障作用，还确保了经理层的经营自主权，形成了各司其职、协调运转、有效制衡的治理机制。这种治理能力的提升，是企业应对市场竞争、实现可持续发展的基础保障。

       市场化经营机制的全面构建

       市场化是双百行动的鲜明特征，其目标是让企业真正成为独立的市场主体。这在经营机制上体现为全方位变革。在用工方面，全面推行公开招聘，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。在用人方面，大力推行经理层成员任期制和契约化管理，打破“铁交椅”，明确任期、职责、业绩目标，并严格依据考核结果兑现薪酬和实施聘任或解聘。

       更具突破性的是职业经理人制度的探索。部分双百企业面向市场公开选聘高级管理人员，完全实行市场化薪酬和契约化管理，能上能下、能进能出。这极大地激发了管理团队的市场意识和竞争精神。在考核分配上，突出价值创造导向，业绩考核与市场对标，薪酬分配与业绩贡献紧密挂钩，合理拉开收入差距，向关键岗位和核心人才倾斜。

       中长期激励手段的创新应用

       如何有效激励核心人才，使其利益与企业的长远发展绑定，是国企改革的老大难问题。双百行动为企业提供了多种市场化中长期激励的工具箱，企业可以根据自身实际情况“一企一策”地灵活运用。常见的激励方式包括上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等。

       例如，对于符合条件的科技型双百企业，可以探索将科技成果转化收益的一部分用于奖励重要技术人员，或者设立项目收益分红、岗位分红等激励方案。对于已实现混合所有制改革的企业，在程序合规、风险可控的前提下，可以设计员工持股计划，让员工分享企业成长的红利。这些激励措施不再是短期刺激，而是着眼于企业长远价值，旨在留住并激发那些对企业核心竞争力有关键作用的人才。

       混合所有制改革的深化探索

       混合所有制改革是双百企业实现股权多元化、转换经营机制的重要途径。但双百行动强调的“混改”不仅仅是引入社会资本，更关键的是“改机制”，即通过产权结构的改变，倒逼企业内部治理和经营机制的变革。双百企业在混改中更加注重战略协同，倾向于引入具有技术、管理、市场或资源互补优势的战略投资者，而非单纯的财务投资者。

       在操作层面，企业会更加注重改革的规范性和透明度，依法依规进行资产评估、产权交易，切实保护各类股东的合法权益。混改后，着力推动在公司章程中明确各股东方的权利义务，在董事会上落实非公有资本股东的表决权，真正实现不同所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。一些成功的案例表明，有效的混改能够显著提升企业的市场反应速度和资源配置效率。

       差异化监管与自主权下放

       传统的国有资产监管模式有时难以适应瞬息万变的市场竞争需要。针对双百企业，国资监管机构正在探索实施更加精准化、差异化的监管方式。核心思路是“该放的放权到位，该管的管住管好”。对于属于企业董事会的法定职权，特别是投资决策、选人用人、薪酬分配等方面的权限，更大程度地授予企业，减少事前审批，加强事中事后监管。

       例如，在投资管理上，可能会对双百企业主业范围内的投资项目实行负面清单管理，清单之外的由企业自主决策。在工资总额管理上，可能探索实施备案制或预算制，赋予企业更大的内部分配自主权，使其能够更灵活地应对人才市场竞争。这种监管模式的转变，本质上是重塑政府与市场、国资监管机构与企业的关系，为企业松绑赋能，营造更加有利于创新创业的环境。

       创新驱动与核心竞争力培育

       双百行动的另一重要目标是提升国有企业的创新力。在改革方案中，企业被鼓励加大研发投入，完善研发体系，突破关键核心技术。许多双百企业利用改革赋予的灵活机制，建立了针对科研人员的特殊激励通道，如项目跟投、超额利润分享等，破解了创新动力不足的难题。

       一些企业还探索构建开放式创新平台，联合产业链上下游、高校科研院所建立创新联合体，共同攻关行业共性技术。通过改革，企业将创新从可选项变为必选项，从成本中心视为战略投资，真正把科技创新摆在发展的核心位置。这不仅增强了企业自身的市场竞争力，也为国家产业链供应链的安全稳定提供了支撑。

       党的领导和党建工作的深度融合

       在推进市场化改革的同时，双百行动始终坚持党的领导这一重大政治原则。改革的重点是如何实现党的领导与公司治理的有机统一，避免“两张皮”现象。实践中，普遍做法是将党建工作要求写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策的前置程序。

       这不仅没有削弱企业的经营自主权，反而通过党组织把方向、管大局、促落实的作用，确保了重大决策符合国家战略方向，降低了经营风险。同时，通过加强基层党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势和发展优势。这种深度融合，是中国特色社会主义现代企业制度的重要特征。

       改革成效的初步显现与典型案例

       自启动以来，双百行动已经取得了一系列积极成效。多数双百企业在经营业绩、创新能力、运营效率等方面都有明显提升。涌现出一批改革尖兵，它们的经验正在被总结推广。例如，某家地处东北的老牌制造企业，通过混改引入战略投资者，同步推行经理层任期制契约化和核心技术骨干持股，一举扭转了连年亏损的局面，产品成功打入国际市场。

       又如，某家高科技领域的双百企业，通过建立市场化的薪酬体系和项目收益分红机制，极大地激发了科研人员的积极性，短短几年内突破多项技术瓶颈，成长为细分领域的隐形冠军。这些案例生动表明，只要改革动真格、触实质，完全能够释放出巨大的制度红利和发展动能。

       面临的挑战与未来的方向

       当然，改革并非一蹴而就，双百行动在推进过程中也面临一些挑战。例如，部分企业存在改革不平衡、不深入的问题，一些深层次的体制机制障碍仍需攻坚；不同企业所处的行业特性和发展阶段各异，需要更加精准的政策支持；改革容错纠错机制有待进一步完善，以保护那些敢于探索的干部的积极性。

       展望未来，双百行动将继续深化和扩围。改革的重心将进一步从“改企业”向“改机制”深化，更加注重改革举措的系统性、整体性和协同性。随着三年行动方案的收官和新阶段任务的开启，双百企业将被赋予新的使命，在建设世界一流企业、服务国家战略中发挥更加重要的作用。理解国有企业双百企业是啥，关键在于把握其作为改革试验田和突破口的角色，它承载着破解国企改革深层次难题、探索中国特色现代企业制度实现路径的历史重任。

       对非双百企业的借鉴意义

       虽然双百企业是特定群体，但其改革理念、路径和方法对广大国有企业具有普遍的借鉴意义。非双百企业可以主动对标双百企业的成功经验，结合自身实际，在法人治理、市场化用人、激励约束等方面进行适应性改革。即使没有“双百”的头衔，企业同样可以秉持市场化改革的方向，向内挖掘潜力，激发活力。

       国资监管机构也鼓励这种主动改革的行为，并可能将改革成效作为未来政策支持的重要依据。本质上，双百行动树立了一个标杆，它传递出一个明确信号：深化改革是国有企业提升竞争力、实现高质量发展的根本出路。任何有抱负的国企，都应当将改革内化为日常经营的组成部分，持续推动体制机制创新。

       深化改革的不懈探索

       综上所述，国有企业双百企业是一项战略性、引领性的改革工程。它绝非简单的政策标签，而是一场涉及产权结构、治理机制、内部管理、创新体系等方面的深刻变革。通过聚焦关键少数，实施综合施策，双百行动为破解国企改革难题提供了实践样本，也为中国经济的高质量发展注入了强劲的国企动力。随着改革的不断深入，我们有理由期待，这批改革尖兵将继续勇立潮头，为发展壮大国有经济、巩固中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础作出更大贡献。