政府应帮助企业什么

政府应通过优化营商环境、精准政策扶持、搭建服务平台、鼓励创新驱动、维护公平竞争等多维度综合施策，实质性地帮助企业降低运营成本、化解发展难题、拓展市场空间并增强核心竞争力，从而构建稳定、可预期、互利共赢的政企协作生态。

       当我们探讨“政府应帮助企业什么”这一问题时，其核心诉求在于寻求在当前复杂经济环境中，公共权力如何更有效地服务于市场主体，以激发经济活力、稳定就业并促进高质量发展。这并非一个简单的单向扶持命题，而是关乎如何构建一个既能有效规制、又能有力支撑的现代治理体系，使企业能够轻装上阵，在公平的赛道上全力奔跑。

       营造稳定透明、可预期的营商环境

       企业的首要需求是一个稳定且可预期的经营环境。这意味着政府需要致力于法治建设，确保法律法规的连续性和稳定性，避免政策“朝令夕改”给企业带来不必要的困扰和风险。具体而言，应持续深化“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，大幅削减不必要的行政审批事项，推行全国统一的市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。同时，提升政务服务的标准化、规范化和便利化水平，大力推广“一网通办”、“跨省通办”，让数据多跑路、企业少跑腿。一个透明、高效的行政体系，能够显著降低企业的制度性交易成本，这是最基础、也最受企业欢迎的帮助。

       实施精准有效、导向明确的财税金融支持

       资金如同企业的血液。政府应通过结构性、精准化的财税和金融政策，为企业“输血供氧”并引导其发展方向。在税收方面，除了落实普惠性的减税降费政策，更应针对国家重点扶持的高新技术产业、先进制造业、小微企业等实施差异化的优惠税率、加速折旧、研发费用加计扣除等政策，激励企业进行长期投资和创新投入。在金融支持上，应着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。这需要健全政策性融资担保体系，发挥国家融资担保基金的作用；鼓励金融机构开发更多适应中小企业特点的信贷产品；并稳步发展多层次资本市场，拓宽企业的直接融资渠道，特别是为“专精特新”企业提供上市融资的便利。

       搭建资源共享、协同创新的公共服务平台

       单个企业，尤其是中小企业，在技术研发、市场信息、人才培训等方面往往能力有限。政府可以扮演“平台搭建者”的角色，整合社会资源，提供企业无力独自承担或不愿提供的公共产品和服务。例如，由政府牵头或资助建立行业公共技术研发平台、检验检测认证中心、工业设计中心等，向企业开放共享，降低其研发成本。同时，构建覆盖全国的企业信息服务网络，及时发布产业政策、市场需求、技术动态和风险预警，帮助企业把握商机、规避风险。在人才方面，可以联合高校、职业院校和企业，开展订单式、定向式职业技能培训，为企业输送急需的熟练技术工人和高技能人才。

       强化知识产权保护，激励创新驱动发展

       创新是企业发展的根本动力，而保护知识产权就是保护创新。政府必须构筑严格的知识产权保护体系。这包括完善相关法律法规，加大对侵权假冒行为的执法力度，提高侵权成本；建立高效的知识产权快速审查、确权和维权机制，特别是针对新兴产业领域；推广知识产权质押融资，让企业的“知产”真正变为“资产”。通过强有力的保护，让创新者安心投入研发，从而在全社会形成尊重知识、崇尚创新的氛围，驱动产业向价值链高端攀升。

       维护统一开放、公平竞争的市场秩序

       公平竞争是市场经济的基石。政府的核心职责之一是当好“裁判员”，破除各种形式的行政垄断和市场垄断，反对地方保护和不正当竞争。要全面落实公平竞争审查制度，确保各级政府出台的政策措施不会排除、限制市场竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，重点关注平台经济、民生消费等领域的垄断协议、滥用市场支配地位等行为，保障各类市场主体，特别是中小企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。一个公平的竞技场，是对所有企业最根本的保障。

       助力市场开拓，构建双循环发展格局

       在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，政府可以帮助企业开拓国内外市场。对内，可以通过举办全国性的商品交易会、博览会，组织采购对接活动，鼓励大型企业向中小企业开放供应链，帮助企业特别是优质国货品牌扩大内需市场。对外，应积极推动高水平对外开放，通过签署自贸协定、简化进出口环节和单证、提供出口信用保险、建设海外仓等方式，降低企业“走出去”的风险和成本。商务部门、贸促机构可以为企业提供精准的国别市场指南、法律咨询和风险预警服务。

       引导绿色转型，实现可持续发展

       面对全球气候变化和资源环境约束，绿色低碳转型已成为企业发展的必然要求。政府应通过政策引导和市场机制，帮助企业平稳过渡。这包括制定清晰的行业碳达峰、碳中和路线图和技术标准，让企业有明确的转型预期；设立绿色发展基金，对企业的节能改造、清洁生产、循环利用项目给予财政补贴或贴息贷款；建立和完善碳排放权、用能权、排污权等市场化交易机制，让减排做得好的企业获得经济收益。政府先行先试的绿色采购政策，也能为绿色产品和技术创造初始市场。

       健全社会保障，稳定企业人力资源基础

       企业的稳定运行离不开稳定的员工队伍。政府通过健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实际上是在为企业分担社会风险、稳定人力资源。合理调整社会保险费率，确保在保障劳动者权益的同时不过度增加企业负担。完善失业、工伤等保险制度，并加强职业培训与就业服务的衔接，帮助企业在经济波动时稳定岗位，或在转型升级时实现员工技能的平稳转换。一个稳固的社会安全网，是企业能够安心经营的重要外部环境。

       提供危机应对支持，增强经济韧性

       当经济面临外部冲击或突发公共危机时，企业往往最为脆弱。政府需要建立一套有效的危机应对和纾困机制。这包括在特殊时期出台阶段性的、针对性的纾困政策，如税费缓缴、租金减免、稳岗补贴、贷款展期等，帮助受冲击最严重的企业尤其是中小微企业渡过难关。同时，建立产业链供应链风险监测预警和协同应对机制，在关键环节出现断点时，协调各方力量予以修复，保障产业体系的整体稳定性。

       推动产业集群化与产业链协同发展

       现代产业竞争往往是产业链和产业集群的竞争。政府可以通过科学的产业规划和空间布局，引导相关企业集聚发展，形成产业集群。在集群内，通过建设共享基础设施、举办技术交流活动、促进企业间协作配套，可以大幅降低物流、信息交流和合作成本，产生“一加一大于二”的协同效应。政府还可以针对重点产业链，实施“链长制”，由专人负责协调解决产业链发展中的关键共性技术攻关、要素保障等难题，提升全产业链的韧性和竞争力。

       促进大中小企业融通创新

       大企业实力雄厚，中小企业机制灵活、创新活跃。政府可以搭建桥梁，促进大中小企业之间的融通创新。鼓励大型行业龙头企业向中小企业开放技术、标准、人才、数据等创新资源，通过构建协同创新生态、设立产业创新基金等方式，带动产业链上下游中小企业共同发展。支持中小企业围绕大企业的需求提供专业化配套和服务，嵌入全球产业链、创新链和价值链，形成共生共荣的产业生态。

       深化数据要素赋能，推动数字化转型

       数字经济时代，数据成为关键生产要素。政府一方面应加快数据要素市场的基础制度建设，明确数据权属、流通交易规则和安全保护标准，让企业能够合法合规地获取和利用数据资源。另一方面，可以实施中小企业数字化赋能专项行动，通过提供普惠性的云服务资源、数字化解决方案、示范案例和培训服务，降低企业数字化转型的门槛和成本，帮助企业利用大数据、人工智能等新技术提升生产效率和管理水平。

       优化国际商事法律服务，护航企业出海

       随着中国企业日益深入地参与国际竞争，跨国经营中的法律风险显著增加。政府应加强涉外法治建设，为企业提供强有力的法律后盾。这包括完善我国法域的域外适用体系，积极参与国际规则制定；培育国际一流的仲裁和调解机构，为企业解决国际商事纠纷提供公正、高效的“主场”选择；组织资深法律专家为企业提供海外投资贸易合规指导，发布重点国别法律风险指南，帮助企业规避贸易壁垒、应对海外诉讼和制裁，保障其海外合法权益。

       弘扬企业家精神，构建亲清政商关系

       从根本上说，帮助企业离不开对企业家和企业家精神的尊重与保护。政府应通过立法和制度明确保护企业家的财产权、创新收益和经营自主权，让企业家有安全感、有稳定预期。同时，要着力构建“亲”“清”新型政商关系。所谓“亲”，是指政府官员要主动关心、靠前服务，倾听企业诉求，帮助解决实际困难；所谓“清”，则要求双方关系清白、纯洁，依法依规交往。通过制度化、规范化的沟通渠道，如企业家座谈会、营商环境监督员等，确保政企沟通阳光透明、健康有序。

       建立科学的企业绩效与社会价值综合评价体系

       政府的政策引导不应仅关注企业的经济产出，还应激励其创造综合社会价值。可以探索建立涵盖经济效益、创新能力、就业贡献、环境保护、社会责任等多维度的企业评价体系。将评价结果与政策支持、政府采购、金融授信等挂钩，引导企业不仅仅追求利润最大化，更主动地将自身发展融入国家发展战略和社会福祉提升之中，实现经济效益与社会效益的统一。

       完善企业退出机制，促进资源优化配置

       市场有进有出，方能保持活力。帮助企业发展，也包括为那些因市场原因而经营失败的企业提供顺畅、低成本的退出通道。政府需进一步完善企业破产制度，简化破产程序，特别是探索建立适用于中小企业的简易破产程序，保护企业家在合法经营失败后仍有东山再起的机会。健全的社会保障和再就业培训体系也能为退出企业的员工提供托底，减少社会震荡，让市场淘汰机制能够更顺畅地发挥作用，促进资源向更高效的领域配置。

       综上所述，当我们系统性地思考政府应帮助企业什么时，答案远不止于简单的减税或补贴。它是一套涵盖从宏观环境塑造到微观服务支持，从短期纾困解难到长期战略引领的复杂系统工程。其核心在于，政府应从直接干预微观经济活动的“运动员”角色，彻底转向强化宏观经济治理、优化公共服务、维护市场公平、弥补市场失灵的“裁判员”和“服务员”角色。通过构建一个法治化、国际化、便利化的营商环境，并辅以精准、透明、可及的政策工具，政府能够最有效地激发企业作为市场主体的内生动力和创新活力。最终，一个健康、有竞争力、富有社会责任感的企业群体，将是经济持续健康发展和社会和谐稳定的最坚实根基，这也是政企协作所追求的共赢局面。因此，深入理解和实践政府应帮助企业什么，对于当下中国经济的转型升级具有至关重要的现实意义。