什么是乡管企业,有啥特殊含义

乡管企业，即乡村集体所有制企业，是由乡镇政府或村民委员会投资、控股或管理的经济实体，其特殊含义在于它不仅是农村经济的重要支柱，更是连接政府与农民、推动乡村振兴的关键载体，承载着促进就业、发展特色产业和实现基层治理现代化的多重使命。

       在探讨中国乡村经济格局时，一个绕不开的核心概念便是乡管企业。许多人或许听说过乡镇企业，但对乡管企业的具体内涵和独特价值却知之甚少。今天，我们就来深入剖析一下，究竟什么是乡管企业，它背后又蕴含着哪些深刻的社会与经济意义。

       什么是乡管企业，有啥特殊含义

       简单来说，乡管企业是指由乡镇一级的行政机构，如乡镇政府或村民委员会，作为主要出资方、控股方或实际管理者的集体所有制企业。它与我们常说的“乡镇企业”概念有交集但不完全等同。乡镇企业是一个更宽泛的范畴，泛指所有位于乡镇地域内的各类企业，包括私营、个体和外资企业等。而乡管企业则特指那些产权归属于乡镇集体，并由基层政府或自治组织直接参与经营管理的经济实体。它的“特殊含义”正在于这种独特的产权结构和治理模式，使其不仅仅是追求利润的市场主体，更被赋予了服务乡村社区、执行地方政策、带动共同富裕的社会功能。

       要理解乡管企业的起源，我们需要把目光投向上世纪七八十年代。当时，农村改革释放了大量劳动力，但城市工业吸纳能力有限。为了就地解决就业、增加农民收入和发展农村经济，许多地方依托本地资源，由乡镇政府牵头，利用集体积累的资金、土地和劳动力，兴办起各类工厂或农副产品加工厂。这些企业从诞生之初，就与基层政权紧密绑定，其管理者往往由乡镇干部兼任或委派，利润也主要用于反哺乡镇公共事业和集体福利。这种模式在特定历史时期，迅速点燃了乡村工业化的星星之火，成为改革开放初期中国经济腾飞的重要一翼，著名的“苏南模式”便是其典型代表。

       乡管企业的产权性质是其最根本的特征。其资产在法律上属于乡镇或村集体全体成员共同所有，而非某个私人老板。这种集体所有制意味着，企业在理论上要为集体成员的整体利益服务。在实际运作中，乡镇政府或村委会作为集体资产的代表，行使出资人职责，参与重大决策、任命主要管理人员并监督企业运营。这种产权安排，使得乡管企业在决策时，除了考虑经济效益，还必须兼顾社会效益，比如保障本地村民就业、支持乡村基础设施建设、维护社区稳定等。这既是它的优势所在——能够集中力量办大事，快速响应地方发展需求；也带来了挑战，如政企关系如何明晰、经营效率如何提升、现代企业制度如何引入等问题。

       在治理结构上，乡管企业呈现出鲜明的“政企合一”或“政企紧密”色彩。企业的领导班子与乡镇行政体系常有交叉，党委书记或乡镇长可能同时担任企业的董事长或总经理。这种模式的好处是，企业能够高效获取政策信息、争取项目资源，并且其发展目标能与乡镇的整体规划高度协同。例如，乡镇规划要发展旅游，乡管企业就可能被引导去投资民宿或旅游服务公司；乡镇需要改善环境，乡管企业可能会承担污水处理或垃圾清运项目。然而，这种紧密关系也容易导致行政干预过多，企业市场活力不足，以及可能存在的寻租空间。因此，近年来许多地区都在推行乡管企业的改制，试图通过股份制改造、引入职业经理人等方式，厘清政企边界，激发企业内生动力。

       谈到特殊含义，就不得不提乡管企业在乡村振兴战略中的核心地位。在当前国家全力推进乡村振兴的背景下，乡管企业被赋予了新的历史使命。它不再仅仅是过去那个“村村点火、户户冒烟”的粗放型工厂，而是转型升级为整合乡村资源、发展特色产业、推动三产融合的关键平台。比如，一个乡管企业可以依托本地的特色农产品，建立起从种植、深加工到品牌营销、电商销售的全产业链，从而大幅提升农产品附加值，让利润更多地留在农村、留给农民。它还可以投资乡村文旅项目，盘活闲置的农房和宅基地，发展休闲农业和乡村旅游，创造新的经济增长点。

       就业与社会保障功能，是乡管企业另一个无法被普通民营企业完全替代的特殊价值。在广大农村地区，尤其是中西部欠发达地区，正规的就业岗位依然稀缺。乡管企业作为“家门口的企业”，天然地承担着吸纳本地劳动力，特别是中老年劳动力和留守妇女就业的重任。它提供的就业往往更具灵活性和包容性，能让农民在务农之余获得一份稳定的工资性收入，有效防止因失业致贫返贫。同时，一些发展较好的乡管企业，还会从利润中提取一部分，用于支持村里的养老、教育、医疗等公益事业，修建道路、广场等公共设施，实质上扮演了社区福利提供者的角色，增强了乡村社区的凝聚力和归属感。

       从经济结构角度看，乡管企业是壮大农村集体经济的主力军。发展壮大集体经济是夯实党在农村执政基础、实现共同富裕的重要途径。乡管企业的盈利，直接转化为集体经济的收入，使得村集体有财力为村民办实事、办好事。这笔收入可以用于投资新的产业项目，实现滚动发展；可以用于给村民分红，增加财产性收入；也可以作为村级组织的运转经费，提升基层治理能力。一个拥有健康、盈利的乡管企业的村子，其集体经济往往更有活力，村级组织也更有威信和号召力。

       在产业发展层面，乡管企业具有独特的资源整合优势。它背靠乡镇政府，能够相对容易地协调土地、山林、水域等集体资源，将这些资源资产化、资本化。例如，将分散在农户手中的土地通过流转集中起来，由乡管企业进行规模化、标准化经营，发展现代农业园区。或者，对村里共有的矿产资源、旅游资源进行统一开发、管理和利益分配，避免无序竞争和资源破坏。这种以集体企业为龙头，带动农户参与的合作模式，是推动小农户与现代农业发展有机衔接的有效路径之一。

       乡管企业还是乡村人才培养和科技应用的孵化器。为了经营好企业，乡镇往往会培养或引进一批懂管理、懂技术、懂市场的人才。这些人才在服务企业的同时，其知识、技能和视野也会潜移默化地影响周边农户，带动整个乡村人力资本的提升。同时，乡管企业比个体农户更有能力和动力去引入新技术、新设备、新品种。它可以与农业科研院所合作，建立试验示范基地，将先进的农业科技成果率先在本地转化应用，然后再向广大农户推广，从而提升整个区域的产业技术水平。

       当然，我们也要清醒地看到乡管企业发展面临的挑战。市场竞争力不足是常见问题。部分乡管企业由于历史包袱重、机制不够灵活、对行政资源依赖较强，在完全市场竞争中有时处于劣势。产品结构单一、技术含量不高、品牌影响力弱等问题也制约着其发展。此外，随着城市化进程，农村精英和年轻劳动力外流，导致一些乡管企业面临人才青黄不接、管理后继乏人的困境。如何吸引和留住人才，成为关乎其长远发展的关键。

       政企关系如何优化，是现代乡管企业改革的核心议题。理想的模式是“政企分开、权责明确”。乡镇政府应从直接的经营者转变为服务者和监督者，主要职责是营造良好的营商环境、提供公共服务、加强资产监管，而将具体的经营决策权交给企业董事会和经理层。通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。这需要地方政府有放权的勇气和智慧，也需要企业建立完善的内控机制和风险防范体系。

       融资渠道狭窄是制约许多乡管企业做大做强的瓶颈。相比城市企业，农村企业抵押物不足、财务信息不够规范，往往难以从传统商业银行获得足够的贷款支持。因此，需要创新金融支持方式。例如，发展农村产权抵押贷款，探索将集体经营性建设用地使用权、农业设施、应收账款等作为抵押物。鼓励政策性银行和金融机构开发针对乡村产业的专项信贷产品。同时，乡管企业自身也要加强财务管理，提高信用等级，并积极探索通过农村产权交易平台进行股权融资或项目融资的可能性。

       展望未来，乡管企业的转型升级路径日益清晰。首先是在产业上升级，从传统的资源消耗型、劳动密集型产业，向绿色生态、高附加值产业转型。比如，利用乡村优美的生态环境，发展康养、研学、文创等新业态。其次是模式上创新，积极探索“企业+合作社+农户”、“保底收益+按股分红”等多种利益联结机制，让农民不仅能挣工资，还能分享产业链的增值收益，真正成为产业发展的参与者和受益者。最后是在技术上赋能，积极拥抱数字经济，利用互联网、大数据、物联网等技术改造生产流程、拓展销售渠道、提升管理效率，打造智慧农业、数字乡村的标杆。

       成功的案例总能给我们带来启示。在浙江安吉，一些乡村通过组建乡管旅游开发公司，统一规划、开发和运营本村的旅游资源，将原本分散的农家乐、民宿、景点整合起来，打造区域品牌，实现了旅游收入的倍增和村民的普遍增收。在陕西袁家村，以村集体为主导，大力发展乡村旅游和特色小吃产业，通过股份制将村民紧密联系在一起，形成了强大的内生发展动力，成为全国闻名的乡村振兴典范。这些案例的共同点在于，都有一个强有力的集体核心（乡管企业），一个清晰可行的产业规划，以及一套公平合理的利益分配机制。

       对于有意参与或支持乡管企业发展的人士，无论是投资者、创业者还是基层干部，以下几点建议或许值得参考。第一，要深入调研，精准定位。必须立足于本乡本土的资源禀赋、产业基础和市场需求，找到最适合的发展方向，切忌盲目跟风。第二，要创新机制，激发活力。在坚持集体所有制性质的前提下，大胆探索混合所有制、员工持股、项目承包等灵活的经营机制，让管理者、员工和村民都有获得感。第三，要重视人才，借智发展。既要内部培养“土专家”，也要积极引进“新农人”，可以与高校、科研机构建立长期合作关系。第四，要规范管理，透明运营。建立健全财务公开、决策公开制度，接受村民监督，确保集体资产保值增值，赢得群众信任。

       总而言之，乡管企业是中国特定国情下孕育出的独特经济组织形式，是连接政府、市场与农民的桥梁。它的特殊含义，深植于中国乡村社会的土壤之中，既反映了过去数十年农村工业化、城镇化的历史轨迹，也承载着未来乡村振兴、共同富裕的时代期许。理解乡管企业，不仅是理解一个经济概念，更是理解中国乡村治理逻辑和发展道路的一把钥匙。在新时代的征程上，推动乡管企业健康、可持续发展，使其更好地发挥促进产业兴旺、带动农民增收、服务乡村建设的作用，对于全面实现乡村振兴战略目标具有不可替代的重要意义。