哪些单位将全部改为企业

针对用户希望了解“哪些单位将全部改为企业”这一核心问题，本文将系统梳理当前深化事业单位改革与推进生产经营类事业单位转企改制的政策脉络与具体范围，详细阐述涉及交通、市政、文化、科研等领域的单位类型，分析其改革背景、实施路径与深远影响，为相关从业者与公众提供一份清晰、实用且具有前瞻性的参考指南。

       当我们在探讨“哪些单位将全部改为企业”这一议题时，实质上是在触及中国当前一项深刻而系统的体制机制变革——即生产经营类事业单位的转企改制。这并非一个笼统的概念，而是有着明确政策导向、具体实施范围和清晰时间表的改革实践。理解这一进程，不仅关乎相关单位及其职工的切身利益，也对把握未来公共服务与市场经济的融合发展趋势至关重要。

一、 改革的核心范畴：明确“转企”的对象与边界

       首先需要明确，并非所有事业单位都将转变为企业。改革具有高度的选择性，主要聚焦于“生产经营类”事业单位。这类单位的共同特征是，其主要业务活动面向市场，能够通过提供产品、技术或服务获得稳定收入，其资源主要由市场配置，而非完全依赖财政拨款。它们从事的活动与企业的运营模式高度契合，具备自负盈亏、自主经营、自我发展的潜在能力。将这类单位推向市场，旨在激发其活力，提高资源配置效率，同时减轻财政负担，理顺政府与市场的关系。

二、 交通运输领域的转企主力

       交通系统是转企改制的重要阵地。许多地方的公路勘察设计院、公路工程监理公司、交通科研所（院）中从事市场性技术服务的部门，以及部分港口、航运相关的辅助服务单位，均已纳入或正在推进转企改制。例如，一些省级的交通规划勘察设计研究院，原本承担政府指令性任务，改制后成为独立的工程设计咨询企业，积极参与国内外市场竞争，业务范围和技术实力得到显著拓展。

三、 市政公用事业的市场化步伐

       市政建设、养护、运营等领域存在大量具备市场化条件的单位。城市供水、污水处理、垃圾处理、市政设施维护、园林绿化工程等领域的生产经营性单位，是转企的典型代表。通过改制，这些单位引入现代企业管理制度，在保障公共服务基础之上，探索更高效的运营模式，甚至吸引社会资本参与，推动了市政公用事业领域的产业化发展。

四、 文化体育单位的产业化转型

       在文化体制改革的大背景下，一大批经营性文化事业单位走上了转企之路。这包括：各类演出院团、剧场、影剧院、电影制片厂、非时政类报刊出版单位、一般性的文艺院团等。它们改制后成为文化企业，在坚持社会效益的前提下，更加注重市场需求，创作生产更多人民群众喜闻乐见的文化产品，繁荣了文化市场，也实现了自身的可持续发展。

五、 科研院所的应用技术研发板块

       应用开发类科研院所的改革是科技体制改革的关键一环。那些主要从事技术开发、产品研制、成果转化和科技咨询服务的科研机构，逐步转制为科技型企业或进入现有企业集团。改制促使科研活动更紧密地对接市场需求，加速了科技成果向现实生产力的转化，培育了一大批具有核心竞争力的高新技术企业。

六、 工程勘察设计单位的全面企业化

       除交通领域外，涵盖建筑、冶金、化工、煤炭、水利、电力等各行业的工程勘察设计单位，是较早且较全面实现转企改制的群体。它们从事业单位身份转变为具有独立法人资格的工程设计咨询企业，完全在市场竞争中求生存、谋发展，成为了工程建设领域的技术创新和智力支持中坚力量。

七、 后勤服务与接待单位的剥离改制

       机关和事业单位的后勤服务机构，如印刷厂、宾馆招待所、物业管理中心、汽车维修服务部等，因其服务内容具有普遍的市场替代性，普遍通过改制成为独立核算、市场化运作的后勤服务企业，既为原单位提供契约化服务，也向社会开放，参与市场竞争。

八、 农业畜牧领域的技术服务实体

       部分从事种子、种苗、化肥、农机推广、畜牧兽医技术推广等经营性活动的农业事业单位，也在逐步推进转企改制。通过改制，这些单位更灵活地为农业农村提供市场化服务，促进了农业技术的普及和农业产业化经营。

九、 商贸流通与物资服务机构

       一些隶属于政府部门或事业单位的物资供应站、供销公司、贸易中心等，其业务本质是商业流通，早已具备企业特征。它们的转企改制是理顺政企关系、实现国有资产市场化运营的自然过程。

十、 地质勘查单位的分类改革

       对于地质勘查单位，实行分类改革。其中，主要从事商业性地质工作的队伍，逐步转制为企业，按照市场规则从事矿产资源勘查开发和技术服务；而承担基础性、公益性地质调查任务的队伍，则保留事业属性，强化其公共服务职能。

十一、 转企改制的主要路径与模式

       转企改制并非简单“翻牌”，而是一套系统性工程。常见路径包括：整体转制为国有独资或国有控股公司；通过合并、重组并入其他国有企业集团；改制为股权多元化的有限责任公司或股份有限公司；对于中小型单位，也可探索实行租赁、承包、转让或股份合作制等多种形式。核心在于建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

十二、 人员安置与社保衔接的关键环节

       改革成功与否，关键在于妥善安置人员。政策通常要求“老人老办法、新人新制度”，对改制前入职的职工，其事业身份档案予以封存，在退休时按原事业单位标准计发养老金；改制后新进人员则完全按企业制度管理。同时，必须做好养老保险、医疗保险等社会保险关系的顺利接续，保障职工合法权益，维护改革过程中的稳定。

十三、 国有资产的管理与评估

       在转制过程中，必须对单位的国有资产进行清产核资、财务审计和资产评估，防止国有资产流失。经核定的国有资产，可以采取作价入股、授权经营、有偿转让、租赁等多种方式处置，确保国有权益得到有效保障和保值增值。

十四、 改制后的政策支持与过渡期安排

       为支持转制单位平稳过渡、健康发展，国家及地方通常会给予一定时期的扶持政策。例如，在一定年限内免征或减征企业所得税；原有财政支持项目在一定期限内可继续拨付；在资质承继、土地房产处置等方面给予便利。这些过渡期安排旨在帮助新企业站稳脚跟，适应市场竞争。

十五、 改革带来的挑战与机遇

       转企改制无疑带来挑战：失去事业“铁饭碗”，需要直面市场风险和竞争压力；管理体制、思维模式需要彻底转变；短期内可能面临资金、人才等方面的困难。但同时也孕育巨大机遇：企业拥有了更充分的经营自主权，激励机制更加灵活，能够更敏锐地捕捉市场机会；有利于拓宽融资渠道，引入战略投资者；能够通过兼并重组实现跨越式发展。

十六、 对公共服务供给模式的影响

       部分公益二类事业单位（即部分提供公共服务、可部分由市场配置资源）中具有市场竞争力的业务板块，也可能通过分拆、外包等方式进行市场化改革。这推动了公共服务供给模式的多元化，形成政府主导、社会力量广泛参与的格局，最终目的是提升公共服务的效率和质量，满足人民群众多样化、多层次的需求。

十七、 未来趋势与深化方向

       展望未来，生产经营类事业单位转企改制将继续深化和巩固。改革将更加注重精细化分类，精准施策；更加注重改制后的企业内部治理结构优化和核心竞争力培育；更加注重与国有企业改革、优化营商环境等政策的协同。同时，对于“哪些单位将全部改为企业”的界定，也会随着经济社会发展和市场环境的成熟而动态调整，那些能够且适宜由市场提供高效服务的领域，其相关单位的企业化进程将持续推进。

十八、 给相关单位与人员的建议

       对于身处改革浪潮中的单位和职工，首要的是转变观念，主动拥抱市场，树立竞争意识和服务意识。单位应借此契机，明晰战略定位，建立现代企业制度，培育核心业务能力。职工则应不断提升自身专业技能和综合素质，适应企业化管理要求。同时，要积极学习和利用好各项改革配套政策，依法依规维护自身权益，确保在改革转型中实现个人与组织的共同发展。

       综上所述，关于“哪些单位将全部改为企业”的问题，答案清晰地指向那些主要面向市场从事生产经营活动的事业单位。这场深刻的改革，是完善社会主义市场经济体制、转变政府职能、激发社会活力的必然要求。它不仅仅是名称和身份的变更，更是一次从思想观念、管理体制到运营模式的全面重塑。成功的关键在于坚持市场化方向，稳妥处理各方利益，最终实现公共服务提质增效、市场经济活力迸发、相关单位持续健康发展的多赢局面。