公有企业包括哪些企业

公有企业包括由国家或集体出资设立、控股或实际控制的企业类型，主要涵盖国有独资企业、国有控股公司、集体所有制企业以及混合所有制企业中的公有资本主导类型，其核心特征为资产所有权归属全民或集体所有，经营目标兼顾经济效益与社会责任。

       公有企业包括哪些企业

       当我们谈论公有企业时，实际上是在探讨一个国家经济体系中那些所有权归属于全体人民或特定集体组织，并由国家或集体行使控制权的经济实体。这类企业不仅承担着盈利目标，更肩负着调节国民经济、保障民生、落实国家战略的重要使命。要全面理解公有企业的范畴，我们需要从多个维度进行剖析。

       从法律组织形式来看，公有企业主要包括依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立的全民所有制企业，这类企业的全部资产归国家所有，是公有制最典型的实现形式。随着市场经济的发展，又出现了按照《中华人民共和国公司法》组建的国有独资公司、国有控股公司以及国有参股公司等多种形态。其中，国有独资公司由国家单独出资，由国务院或地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责；国有控股公司则指国有资本持股比例超过百分之五十，或者虽不足百分之五十但能够通过股权结构、协议安排等方式实际支配企业行为的公司制企业。

       按照管理层级和出资来源划分，公有企业可分为中央企业和地方国有企业。中央企业由国务院国有资产监督管理委员会或其他中央部委直接监管，如中国石油天然气集团有限公司、国家电网有限公司等，这些企业往往处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。地方国有企业则由省、市、县各级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责，服务于区域经济发展和社会建设。

       从功能定位角度观察，公有企业可分为商业类和公益类两大类别。商业类公有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，更多地参与市场竞争；公益类公有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要时可引入市场机制，但需保持公益属性。这种分类改革有助于推动公有制经济与市场经济深度融合。

       集体所有制企业也是公有企业的重要组成部分。这类企业的财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体。包括城镇集体企业和乡村集体企业，例如由农村集体经济组织投资兴办的各类集体企业，以及上世纪九十年代以前在城镇广泛存在的集体所有制工厂、商店等。虽然随着改革深化，许多集体企业已改制，但其公有经济属性在特定历史阶段发挥了重要作用。

       在混合所有制经济框架下，公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，与非公有资本融合形成的混合所有制企业，只要公有资本占据控股地位或实际控制权，这类企业同样属于公有企业的范畴。这种形式有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

       值得注意的是，公有企业是指企业资产所有权归属具有公共性特征的经济组织，这一本质属性决定了其与私有企业的根本区别。在我国，公有企业遍布于基础设施、能源资源、交通运输、金融服务、军工制造、民生保障等关键领域，构成了国民经济的重要支柱。例如中国铁路总公司负责全国铁路建设和运营，中国移动通信集团有限公司提供基础通信服务，这些企业都具有典型的公有企业特征。

       从历史演进角度看，公有企业的形态和范围并非一成不变。改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制，公有制经济几乎一统天下；改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公有企业的实现形式日益多样化，管理体制改革不断深化，现代企业制度逐步建立，国有经济布局和结构调整持续推进，使公有企业更加适应市场经济要求。

       在当前的中国特色社会主义市场经济条件下，公有企业特别是国有企业改革已进入以管资本为主的新阶段。通过改组组建国有资本投资、运营公司，优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

       公有企业的治理结构也具有鲜明特色。普遍建立了中国特色现代国有企业制度，坚持党的领导与公司治理相结合，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在公有企业中贯彻执行。

       从规模上看，公有企业涵盖了特大型、大型、中小型等各类规模的企业。既有进入世界五百强的巨型央企，也有服务于地方经济建设的中小型地方国企，还有大量散布于城乡的集体所有制经济组织，形成了多层次、广覆盖的公有企业体系。

       公有企业的监管体系独具特色。建立了国有资产监督管理机构——出资人代表机构——公有企业三层监管架构，通过建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。

       在全球化背景下，我国公有企业积极参与国际竞争与合作，许多中央企业已经成为具有全球竞争力的世界一流企业。通过“走出去”战略，在海外投资兴业，参与“一带一路”建设，提升了中国企业的国际影响力和竞争力。

       需要特别说明的是，随着全面深化改革的推进，公有企业特别是国有企业的范围和管理方式仍在不断优化调整。通过推进供给侧结构性改革，处置“僵尸企业”，压缩管理层级，减少法人户数，推动国有资本做强做优做大，公有企业的质量和效益不断提升。

       最后，理解公有企业的范围还需要注意其与政府机构、事业单位的区别。公有企业是从事生产经营活动的经济组织，实行独立核算、自负盈亏，依法缴纳税收；而政府机构和事业单位则主要履行行政管理或公共服务职能，经费主要来源于财政拨款。

       综上所述，公有企业是一个内涵丰富、形式多样的经济组织体系，包括但不限于国有独资企业、国有控股公司、集体所有制企业以及公有资本控股的混合所有制企业等多种类型，在我国经济社会发展中发挥着中流砥柱的作用。随着改革不断深入，公有企业的实现形式和管理体制还将继续演变完善，更好地适应和推动社会主义市场经济健康发展。