英国的公共企业有哪些

英国的公共企业有哪些？这涵盖了由国家或公共机构直接或间接拥有、控制并提供关键公共服务的各类实体，其核心是理解英国独特的公共部门商业组织生态，包括国有化企业、公共公司、非部门公共机构及政府持股的私营公司等类别。

       当我们探讨“英国的公共企业有哪些”时，首先需要明确的是，这里的“公共企业”并非一个单一、严格的法律定义，而是指那些由国家或公共机构直接或间接拥有、控制，并以某种形式参与市场活动或提供关键公共服务的实体。与许多国家不同，英国在二十世纪经历了大规模的国有化与后续的私有化浪潮，其公共企业的形态、范围和运作方式也随之演变，形成了一个复杂而独特的生态体系。因此，要全面回答这个问题，我们不能仅仅列出一份名单，而需要从多个维度去剖析其构成、历史沿革、当前现状及其在社会经济中的角色。理解英国的公共企业，就是理解其经济治理哲学与公共服务交付模式的缩影。

理解英国公共企业的核心范畴

       在英国语境下，公共企业的概念通常与“国有化产业”、“公共部门贸易机构”或“政府所有企业”等术语交织。其核心特征是政府（通常是中央政府，有时也包括下放政府如苏格兰、威尔士政府）对企业拥有控制性的所有权或能够施加决定性影响。这种控制可能体现为百分之百的股权，也可能是持有足以主导战略方向的“黄金股”或多数股份。这些企业运营的目的往往混合了商业盈利目标与实现特定的公共政策目标，例如保障基础服务供给、维护战略安全、促进区域发展或纠正市场失灵。

历史脉络：从国有化到私有化与混合模式

       要理解今天英国公共企业的格局，必须回溯二十世纪中期的国有化运动。二战后，以克莱门特·艾德礼为首的工党政府将一系列关键行业收归国有，包括煤炭、钢铁、铁路、电力、燃气以及英格兰银行。这一时期诞生了如英国铁路公司、国家煤炭局、中央电力局等典型的国有垄断企业。然而，自二十世纪八十年代撒切尔夫人执政以来，私有化政策成为主流，英国电信、英国天然气、英国航空、英国钢铁等一大批前国有企业被出售给私人投资者。这导致“纯粹”的、完全国有的传统公共企业数量大幅减少。

       私有化并未完全消除国家在经济中的作用，而是催生了新的公共企业形态。一种形态是，在一些被认为具有战略重要性或自然垄断属性的领域，国家保留了部分所有权或特殊权力，形成了公私混合所有制企业。另一种形态是，在私有化后，政府通过设立独立的行业监管机构（如通讯办公室、天然气和电力市场办公室）来监督这些前垄断企业，确保其履行公共服务义务。此外，在金融危机的背景下，政府也曾临时接管或注资濒临破产的大型金融机构，使其暂时成为公共企业，例如2008年对苏格兰皇家银行和莱斯银行集团的救助。

当前英国公共企业的主要类别与实例

       基于所有权、控制程度和功能，当代英国的公共企业大致可以划分为以下几类，每一类都包含具体的代表性机构：

1. 仍保持完全或高度国有化的战略基础设施与服务机构

       尽管经历了私有化，英国仍在一些核心领域保留了完全或近乎完全的国有控制。最典型的例子是英国国家医疗服务体系，它并非传统意义上的“企业”，但作为由政府资助并提供绝大部分医疗服务的庞大公共机构，其规模和影响力无与伦比。在交通领域，英国铁路网公司拥有并管理着英格兰、苏格兰和威尔士的大部分铁路基础设施，虽然铁路客运服务已由多家私营特许经营公司运营，但路网本身仍为公共所有。类似地，伦敦地铁的核心网络由伦敦交通局（隶属于大伦敦政府）运营。英国核退役局则是一家负责安全清理英国早期核电站和核研究设施的公共机构。

2. 政府持有显著股份的混合所有制企业

       这是当前英国公共企业中非常活跃的一类。政府作为重要股东参与其中，企业则在公开市场上市，遵循商业规则运作。例如，英国核能集团曾是英国核电站的主要运营商，在重组和部分出售后，政府仍持有重要权益。英国邮政在2013年实现部分私有化并上市，但政府保留了部分股份和特殊股权。在银行业，尽管政府已逐步减持，但在金融危机中救助的苏格兰皇家银行（后更名为国民西敏寺集团）和莱斯银行集团，政府曾长期持有大量股份，对其治理产生直接影响。

3. 公共广播与文化机构

       英国广播公司是世界上最著名的公共广播机构之一，其资金主要来源于电视许可费，由英国政府文化、媒体和体育部担保，是一个独立运作的公共法人团体。它虽然不追求利润，但其庞大的内容生产、技术服务和全球影响力使其具备了大型媒体的企业特征。同样，英国第四频道也是一家公有但商业运营的公共广播公司，其收入来自广告和商业活动，但最终所有权归政府。

4. 非部门公共机构与执行机构

       这类机构数量庞大，通常被称为“半官方机构”。它们在法律上独立于政府部门，但在不同程度上接受政府资助并执行特定的公共职能、监管任务或提供服务。例如，英格兰艺术委员会负责分配国家彩票资金和政府拨款以支持艺术发展；英国环境署负责环境保护的监管与执行；英国高速公路局负责英格兰战略公路网的运营和维护。虽然它们不以盈利为首要目的，但许多机构在运作中涉及大量资金管理和项目执行，具备公共企业的某些属性。

5. 地方政府拥有的公共事业与商业公司

       除了中央政府层面，英国各地的地方政府也拥有和控制着一系列企业，主要涉及本地公共服务。例如，许多地方议会全资拥有或控股负责社会住房管理的住房协会；一些地方当局拥有本地的公共交通运营公司（如一些城市的公交公司）；部分地方当局还设立了商业公司来开发本地地产、提供宽带服务或管理商业设施，以增加收入和促进本地经济。

6. 具有公共政策使命的国有金融机构

       英国政府设立了一些金融机构来执行特定的经济政策。例如，英国绿色投资银行（后更名为绿色投资集团）最初由政府全资设立，旨在引导私人投资进入绿色基础设施项目，后虽被出售给澳大利亚麦格理集团，但其创立时是典型的政策性公共企业。英国商业银行则是一家由政府全资拥有的开发银行，通过向中小企业提供贷款和担保来支持商业发展。

7. 下放政府拥有的企业

       随着权力下放，苏格兰、威尔士和北爱尔兰的行政机构也拥有或控制着一些重要的公共企业。例如，苏格兰政府拥有苏格兰水务公司，这是一家提供供水和污水处理服务的公共公司；还拥有卡利多尼亚铁路公司，负责运营苏格兰的一些铁路客运服务。威尔士政府则拥有威尔士水务公司，以及负责威尔士铁路网络和服务的交通威尔士铁路公司。

公共企业的治理与挑战

       英国公共企业的治理结构复杂多样。完全国有的企业通常由相关部委大臣任命董事会成员，并需向议会负责。混合所有制企业则需平衡政府股东的利益与其他私人股东、市场监管机构的要求。治理的核心挑战在于如何调和商业效率与公共责任之间的潜在矛盾。政府既希望这些企业能像私营公司一样高效运营、控制成本，又要求它们承担私营部门可能不愿承担的公共服务义务，如服务偏远地区、维持非盈利线路、执行社会包容政策等。

财务与透明度要求

       大多数英国公共企业需要像私营公司一样公布经审计的年度报告和财务报表。对于完全由政府资助的机构，其开支受到国家审计署的严格审查。上市的公司还需遵守金融行为监管局的上市规则。这种财务透明度旨在确保公共资金得到妥善使用，并向纳税人和议会展示其价值。然而，关于如何准确衡量公共企业的“社会价值”而不仅仅是财务表现，始终存在争论。

公共企业在经济中的战略角色

       即使在私有化程度很高的英国经济中，公共企业仍然扮演着不可替代的战略角色。首先，它们是关键基础设施和基础服务的稳定器，在市场失灵或私营部门不愿投资时提供保障。其次，它们是政府实施产业政策、科技创新政策（如通过英国研究创新局）和区域发展政策的重要工具。再者，在应对气候变化等长期挑战时，公共企业（如在可再生能源领域的投资）可以承担更高的风险并进行长期投资，引领经济转型。

未来趋势与演变

       展望未来，英国的公共企业可能会继续演变。一方面，关于将铁路、水务等部分私有化行业重新国有化的政治讨论从未停止，尤其是在公共服务质量或价格引发公众不满时。另一方面，面对数字化、净零排放和人口老龄化等挑战，可能会催生新型的公共或公私合作企业，以应对这些具有强外部性的领域。此外，如何提高公共企业的创新能力和运营效率，使其在履行公共使命的同时更具竞争力，将是持续的管理课题。

如何识别与查找具体的英国公共企业

       对于希望深入了解具体机构的读者，可以查阅英国政府官方网站上公布的公共部门组织名录。英国国家审计署和公共账目委员会的报告也经常深入审查特定公共企业的绩效。此外，各相关监管机构（如通讯办公室、天然气和电力市场办公室、水务监管局）的网站会提供其监管范围内企业的详细信息，其中不少企业具有公共或准公共属性。

一个动态而多元的生态系统

       综上所述，回答“英国的公共企业有哪些”并非提供一个静态的列表，而是描绘一个动态、多元且层次丰富的生态系统。它从完全国有的核心服务机构，到政府参股的上市公司，再到执行特定公共任务的半官方机构，形态各异。理解这个生态系统，关键在于把握其背后的逻辑：即在市场经济框架下，国家如何通过直接或间接的所有权和控制权，来确保公共利益、战略安全和社会公平等目标的实现。英国的公共企业体系是其历史选择、政治经济理念和现实需求的共同产物，并将在未来的挑战中不断调整和重塑。

       因此，当我们探讨英国的公共企业时，我们实际上是在探讨政府与市场边界的划定、公共利益的实现方式以及国家在经济中的现代角色。这份清单本身会随着政策变化、经济形势和所有制调整而更新，但其核心使命——在商业运营中嵌入公共价值——将始终是这一独特企业群体的根本特征。