归国家管的企业是那些

基本释义

       归国家管的企业通常被称为国有企业，这类企业的资本全部或主要部分由国家投入，其经营活动受政府直接或间接控制。根据我国现行管理体制，国有企业可分为中央管理企业和地方管理企业两大类别。中央管理企业即通常所说的央企，由国务院国有资产监督管理委员会或其他中央部委直接履行出资人职责；地方国有企业则由各省、市、县级国有资产监督管理机构监管。

       核心特征

       国有企业的本质特征体现在国家通过绝对控股或相对控股方式行使所有权。这类企业不仅需要追求经济效益，还承担着调节国民经济、保障民生需求、维护国家安全等特殊职能。在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有企业通常占据主导地位。

       管理架构

       国家通过国有资产监督管理机构对企业国有资产进行基础管理，通过股东会、董事会、监事会等治理机制行使股东权利。企业高级管理人员一般由上级党组织和国有资产监督管理机构按照管理权限任免，重大经营决策需符合国家战略导向。

       行业分布

       这类企业主要分布在能源、电力、交通、通信、金融、军工、重要矿产资源开发等关键领域。近年来通过混合所有制改革，部分竞争性领域的国有企业已逐步实现股权多元化，但国家仍保持对核心企业的控制力。

详细释义

       国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其管理体系经过多年演变已形成特色鲜明的监管架构。根据出资人层级和重要程度，这些企业被纳入不同级别的国有资产监督管理体系，在经营目标、监管方式和社会责任方面都具有独特属性。

       中央企业管理体系

       国务院国有资产监督管理委员会直接监管的九十七家中央企业构成国家经济命脉的核心力量。这些企业分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，包括中国核工业集团有限公司、中国航天科技集团有限公司等国防军工企业，国家电网有限公司、中国石油天然气集团有限公司等能源骨干企业，以及中国移动通信集团有限公司等基础通信运营商。此外，财政部履行出资人职责的中央金融企业，如中国投资有限责任公司、中国工商银行股份有限公司等，同样属于国家级管理机构直接监管的重要企业。

       地方国有企业架构

       各省、自治区、直辖市及以下各级地方政府通过设立的国有资产监督管理机构，管理本行政区域内的国有企业。这些企业主要承担区域经济发展、城市运营服务和民生保障等职能。例如各城市的供水、供热、公共交通等公用事业企业，地方性银行、证券公司等金融机构，以及地方基础设施建设投资公司等。根据分级管理原则，省级国资委监管省属重点企业，地市级和区县级分别管理相应层级的企业国有资产。

       特殊法人企业类型

       除常规公司制企业外，我国还存在一类按特殊法律规定设立的企业法人。这类企业依据专门立法设立和运作，包括中国国家铁路集团有限公司为代表的特定行业企业，以及中国烟草总公司等实行专营专卖的特殊企业。这些企业虽然实行公司化运营，但在管理体制、业务范围和利润分配等方面遵循特别规定，由国家直接控制和管理。

       功能分类监管模式

       近年来国家对国有企业实施分类改革和分类监管，将国有企业划分为商业类和公益类两大类别。商业类国有企业又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业一类企业，以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业二类企业。公益类企业则主要保障民生、服务社会，以提供公共产品和服务为主要目标。不同类型的国有企业在业绩考核、薪酬管理和监管重点等方面实行差异化政策。

       混合所有制企业

       随着国有企业改革深化，国家通过引入其他所有制资本形成混合所有制企业。在这类企业中，国家通过持股比例保持控制力，既放大国有资本功能，又促进企业转换经营机制。这类企业虽然股权结构多元化，但由于国家控股或实际控制，仍然属于国家管理的企业范畴，其公司治理和重大决策仍受国家出资人机构指导监督。

       管理体制演进

       国有企业管理体制经历了从计划经济时期的直接行政管制，到改革开放后的政企分开，再到现代企业制度建设的演进过程。当前以管资本为主的国有资产监管体制更加注重通过法人治理结构履行出资人职责，强调权责明确、分类监管，既保障国有企业独立市场主体地位，又确保国有资本保值增值和国家战略目标的实现。这种管理体制既符合市场经济规律，又体现中国特色社会主义经济制度的本质要求。